世界秩序的重塑——中美在全球治理当中的博弈 | 社会科学报

摘要: 中国要改革的是国际秩序当中以中国为代表的发展中国家的发言权和代表权。这是中美之间全球博弈的焦点。

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中国要改革的是国际秩序当中以中国为代表的发展中国家的发言权和代表权。这是中美之间全球博弈的焦点。


全文大约4500字,阅读时长约为11分钟。


报纸原文:《世界秩序的重塑——中美在全球治理当中的博弈


介绍

赵穂生

赵穗生,现任美国丹佛大学国际关系学院终身职正教授兼美中合作中心主任,亚太安全合作理事会美国委员会董事会董事,哈佛大学费正清中心研究员,美中关系全国委员会委员。担任北京大学、中国人民大学、北京国际关系学院、复旦大学、上海外国语大学兼职教授。

中国不可能在短期内替代美国重新塑造二战以后的世界秩序


谈到世界秩序,首先要定义什么叫世界秩序,世界秩序实际上是在全球治理当中的一些游戏规则,加一些通常的价值概念和一些机制。这种全球秩序的塑造通常是由大国来承担的,小国常常是追随大国制定的秩序。而崛起的大国常常不满意继承原先大国所塑造的一些秩序,常常打破这些规则,重新塑造反映它的价值观念、利益的一些游戏规则。

  


目前的世界秩序是由美国领导,在二战以后塑造的。现在的秩序面临着两个方面的挑战:一个挑战是中国作为崛起的大国,很多人认为中国崛起以后,尤其是进入21世纪以后,对现存的国际秩序越来越不满意。因此,中国在挑战,甚至要替代美国,重新塑造国际秩序。所有的大国崛起以后都要塑造有利于自己利益、反映自己价值观念的世界秩序,中国也不例外。第二个挑战来自于美国本身。虽然这个秩序是美国领导、塑造的,但特朗普上台以后做了很多事情,都在瓦解或者是挑战美国自己建立的秩序,包括他所谈的“美国第一”,他所要退出的跨太平洋伙伴关系协定,他代表美国退出的全球气候协议,要重新谈判北美自由贸易区。对于美国所主导的很多区域性和多边的,乃至于双边的一些安全或者经济协议的重新谈判,都反映了美国本身对其自己所建立的这套秩序的挑战。这种挑战和中国的崛起叠加在一起,很多人由此便认为中国的挑战现在成功的机会较大。

  

我的回答是,又对又不对。中国的的确确对现存的国际秩序有很多不满的地方,中国也的确在很大程度上挑战现存国际秩序,但是我的研究证明,尽管美国现在出现了很多问题,全世界现在也对美国很多不信任。在这种情况下很多人认为中国做的很多事情,包括气候变化、区域合作、全球治理很多方面,现在起的作用比美国还正面、积极。但是中国并没有替代,也不可能在短期内替代美国重新塑造二战以后的世界秩序。


中国现在已经是现存国际秩序的一个负责任的利益相关者


中国是不是会替代美国重新塑造国际秩序?中国正在尽自己的力量在国际治理当中发挥它的参与和贡献者的作用,但是中国没有办法取代美国。

  


要回答这个问题,我们首先要看一下二战以后的秩序本身是什么样的。至少在西方,很多人谈二战以后的世界秩序,都说这个秩序是自由主义的秩序,它是一种全球化的、跨越国界的这样一种国际秩序。

  

这种说法对,但也不完全对。实际上二战以后,美国所主导建立起来的国际秩序是一个混合原则输出的国际秩序。什么叫混合原则?一方面它有很强的自由主义,或者说全球化的成分。同时,它根本的指导原则还是很传统的,即1648年《威斯特伐利亚和约》所建立起来的所谓民族国家的主权原则。这种混合原则是最复杂的原则,这种混合原则反映在现存的国际机构当中最主要的就是《联合国宪章》所规定的国际机构。一方面,主权国家平等,这是联合国宪章最主要的原则。联合国有两百多个成员国,每个国家在联合国里面都有一票,而联合国大会上投票的结果没有强制力,不能强制一个主权国家去接受一个超主权机构所做出的决议,所以主权原则仍然是《联合国宪章》最主要的原则。但同时,主权又受到相对限制。比如说一个国家要发起战争,需要经过联合国安理会投票通过以后,一个国家才有权发动战争。

  


在多边的《联合国宪章》基础之上建立起来的机构,构成了二战以后现存国际秩序最基本的制度或者机制。中华人民共和国在建国之初是被排除在联合国之外的,换言之,中国并没有参与二战以后国际秩序的建立。但中国没有一个与现存体系相背离的价值观念,中国用来挑战现存体系的价值观念实际上是现存价值体系当中的最根本的价值观念。万隆会议上提出和平共处五项原则,其最基本点就是互相尊重国家主权和领土完整,互不干涉内政,相互尊重各自的国家利益,这完全是当时国际秩序最主要的价值概念。所以中国即使挑战当时的国际秩序,但没有提出替代现存国际秩序的价值跟观念。在这个过程中,中国就很容易在1971年重返联合国,融入现存的国际秩序。中国重返联合国以后开始了艰难的适应和融入,最后变成现存国际秩序的利益相关者、参与者和贡献者的角色。中国参与现存国际秩序最初是从低级政治的领域开始,主要是在经济、金融、投资、贸易的领域。中国1980年加入世界银行,1981年加入国际货币基金组织,2001年加入世界贸易组织,当时叫做关贸组织。在这过程当中,中国很快感觉到,中国能够从参与现存国际秩序,从国际经济、贸易机构当中得到很大的优惠条件,从而成为一个受益者。但是对于高级政治,主要是涉及到国家安全、人权,这样一些比较敏感的问题,中国有相当一段时期的适应过程。即使中国加入了世界银行,中国对这样一个组织仍然是非常谨慎的,因为这些组织牵涉到对中国主权的侵蚀。所以中国有相当的一段时间,一开始是反对,然后是弃权,然后是不反对,但是也不参与,到最后是积极参与。

  

现在中国已经成为国际安全领域里一个非常重要的参与者。中国给联合国的预算超过了英国、法国,继美国、日本,位列第三。在联合国维和部队当中,中国承担经费是10%,位列第二位,美国下边就是中国。中国从一个革命的国家已经成为一个领导的国家,是对现存国际秩序有非常重要贡献的国家。中国现在已经是现存国际秩序的利益相关者,甚至是一个负责任的利益相关者。


美国在现存国际制度中仍然占主导地位


但是,中国是不是对现存国际秩序有百分之百的满足呢?我的回答,中国不是。因为中国常常说现存的国际秩序有很多不公正,不合理的地方。不满意主要表现在三个方面:

  


第一,现存国际秩序的指导原则制定。因为中国当时没有在场,它反映的还是西方主流的自由主义、人权或者是对于主权侵蚀的这一套价值观念。而这样的价值观念的趋向越来越强,由于中国国家政治制度、历史文化和西方的一些在现存国际秩序塑造过程中起了主导作用的国家有很大不同,所以中国感到在现存国际秩序当中是一个被排斥者。

  

第二个就是中国的代表权、发言权。现存的国际秩序在建立之初,二战结束的时候,美国起很大作用,因为美国当时的国民生产总值占全世界的50%。中国当时只占1%、2%,微不足道。但是经过大半个世纪以后,这个比例已经发生根本性的变化。今天美国占全球的比例大概是20%左右,降低了一半,而中国今天是15%左右。中国从1%、2%到15%,美国由50%到20%,但这样一种经济力量变化并没有反应在现存国际秩序的机构和组织结构当中。现存国际制度当中美国仍然占主导地位,美国的发言权仍然在很大程度上跟二战结束之后几乎没有太大变化。

  

所以中国就要求变化,但这种要求在很大程度上受到美国的压制,美国不愿意放弃他们的发言权、代表权。在很大程度上,美国很多人都把这种国际制度的塑造,或者在国际事务当中的发言权看作一种零和游戏,看作有利于本国利益的工具。所以在争夺代表权的过程当中,中国人显然是对美国主导地位不满意的。

  

第三不满意是对于美国的双重标准。美国是现存国际秩序的主导者,很大程度上是一个缔造者,但美国所主导制定的游戏规则在很大程度上是只对人不对己。它要别人遵守这些游戏规则,而美国自己却不完全遵守这些游戏规则。一旦这些游戏规则对美国不利,美国就不去执行。要联合国安理会通过决议以后一个国家才可以使用武力,但是美国在使用武力的时候根本无视联合国安理会的决议。1999年科索沃战争,美国根本就没有联合国安理会的授权,2003年的伊拉克战争也是如此。

  


所以美国这个国家很奇怪,其最大的作用是建立国际秩序,而美国又是最不遵守国际秩序的国家。因为它是大国,有相当大的国际实力。而且美国强调自由主义的多边的全球化的一些机构,而美国自己又搞了一些这种全球化机构之外的以美国为主导的联盟体系,完全是在现存《联合国宪章》、联合国制度之外的体系,这个体系在很大程度上又是排他的。中国在很大程度上被排除在相当多的由美国主导的体系之外,而美国批评中国,希望中国遵守国际秩序,但是美国却没有完全遵守这个国际秩序。

  

由于中国的不满,中国在很大程度上就成为对现存国际秩序的挑战者,这种挑战主要集中在亚太地区。2014年中国领导人在亚太峰会中说亚洲安全是亚洲人负责的事情,这被西方理解为中国要排斥美国。所以中国在亚太安全机制当中,在很大程度上被西方国家看来,不仅是跟美国争夺主导权,在很大程度是要排斥美国在这个地区的存在。

  

为什么中国要人民币全球化?美国霸权主要依靠两个东西,美国的军事力量和美国货币。中国有竞争,一个是中国要军事现代化,第二个就是人民币要全球化。这完全是在和美国进行竞争,进行博弈。在新兴的全球治理领域,比如说海洋、网络还有太空,中国和美国都在竞争,而且提出的竞争原则都不完全一样。


中国要改革的是国际秩序当中以中国为代表的发展中国家的发言权和代表权


这样一来,中国要和美国竞争,重新塑造国际秩序,中国要替代美国成为国际秩序的领导者,是不是这样?中国现在有没有这样一种能力来替代美国成为塑造国际秩序的主导者,或者成为全球化的引领者?我觉得中国目前要做的事情并不是要取代美国,有以下几个原因:

  


第一,中国现在还没有能够取代美国的硬实力。作为一个国际秩序的塑造者是要花很多资源的,中国目前还没有这样的实力资源取代美国。美国当年在二战以后成为主导者的时候国民生产总值占全球的50%,尽管中国现在的份额也很大了,但远远没有达到美国当年的地位,也就是说中国目前还没有这么多资源可以提供给现存国际秩序所需的公共财产。

  

第二个是中国软实力现在也还没有达到相应的程度。美国在全球当中的领导地位不仅仅靠的是硬实力,很大方面靠的是软实力。这表现在两个方面,一个是全世界有很多国家铁了心跟着美国。比如说日本,特朗普上台第一天,安倍就跑去找特朗普,说美国不能随便放弃TPP,你对我的安全保障不能撤出。中国现在也开始有这样一些国家,但数量跟美国相比还是比较少。中国尽管对现存的国际秩序有不满,认为其在一定程度上不公正不合理,但是中国现在还没有条件替代美国在亚太地区或在全世界独自塑造国际秩序。

  

多年来,中国被很多国家说是一个搭便车者,中国现在发挥越来越重要的作用,在很大程度上是要求改革现存国际秩序,而不是要重新塑造国际秩序。中国在现存的国际秩序当中要改变的不是游戏规则,而是中国在游戏过程当中的地位、代表权、发言权。

  

如此中美两国之间就有相当大的合作空间和谈判空间,如果美国能够和中国谈判,让中国有更多发言权,美国让渡一些霸权,这两个国家就可以联手共同塑造现存国际秩序。从中国的角度来讲,中国也应该明确向美国或者向全世界宣布,中国是现存国际秩序的维护者。中国要改革的是国际秩序当中以中国为代表的发展中国家的发言权和代表权。这是中美之间全球博弈的焦点。

  (本文系根据赵穗生教授近日在CCG中国与全球化智库的讲演整理而成的,资料由凤凰网大学问提供)


文章原载于社会科学报第1577期第3版,文中内容仅代表作者观点,不代表本报立场。


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